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叙利亚和谈艰难开局
浏览: 发布日期:2017-12-30

与朝鲜核问题会谈、伊朗核问题谈判乃至阿富汗和谈相比,今年1月末艰难开局的叙利亚和谈,恐怕是近年来阵仗最大的一场谈判。

这次和谈由联合国主导,在瑞士日内瓦万国宫的谈判桌上,除了联合国特使、联合国五大常任理事国(美、英、法、俄、中),谈判主角叙利亚政府代表和各方反对派,还有前不久断交的中东大国沙特和伊朗,以及其他中东势力代表。

五年来,叙利亚始终上演着一场跳棋比赛,任何一方都希望在这盘对弈中博得最大利益;但因为参与者众多,使得棋局错综复杂,始终僵持在棋盘中央。结果则是,叙利亚内部战火纷飞、民不聊生,难民潮涌向全球;外部“伊斯兰国”(IS)破茧而出,恐怖主义行径愈演愈烈。

这样的形势下,联合国安理会于去年年末首次传出各方愿意政治解决叙利亚问题的2284号决议,确定于2016年1月在联合国框架下进行和谈。这样的和平信号下,外界期待叙利亚政府和反对派以及外部的美国、俄罗斯等大国可以停止对抗,走向对话;然而,想让谈判桌上的任何一方心平气和地坐到一起,仍是步履维艰。叙有舆论认为,不论和谈举行与否,叙利亚局势短期内都不会出现大的改变,军事冲突仍将持续。

尴尬开场

按照联合国特使德米斯图拉(Staffan de Mistura)此前的设想,和谈当天各方代表将紧锣密鼓地来到万国宫门口,全世界的镁光灯也会闪个不停;然而,这天的万国宫门口除了飘扬的各国国旗,显得冷冷清清。

要知道,德米斯图拉是第三位尝试为叙利亚内战寻找一条政治出路的外交人士。联合国前秘书长科菲·安南和阿尔及利亚前外长拉赫达尔·卜拉希米都曾尝试寻求政治和解,但均告失败。因此,英国《经济学人》发文章悲叹道:“可怜的联合国叙利亚问题特使德米斯图拉……这位老牌外交官也承认,和谈的参加者们仅仅被共同的仇恨联合在一起。”

原定于1月25日开启的这场和谈,由于叙利亚反对派临时拒绝参加而被暂停。据美国彭博社1月26日报道,叙利亚反对派的缺席并非空穴来风,而是因为受到美国的“刺激”。报道称,美国国务卿克里前几天会见叙利亚反对派时说,如果叙利亚反对派不回到谈判桌,就不再对其进行资金支持。

前叙利亚最大反对派系的“反对派和革命力量全国联盟”前主席哈迪·巴赫拉(Hadi alBahra)接受采访时说,“比起直接警告,这更像是一种推测,但人们把它理解成是一种威胁。”

原本支持叙反对派的美国临时变脸,令外界哗然。“阿拉伯网”将美方的表态描述为“正走向俄罗斯和伊朗一边,同时给反对派施加压力”,认为“克里表达了对一个国家联合政府的支持,如此一来,反对派一直罢免的阿萨德政府可能在之后重新选举”。

如今,美国一心想要促成叙利亚问题得到尽快地政治性解决,而不再过多要求到底支持叙利亚哪一派。克里对于推行和谈的态度十分坚决,他表示,“(美国)将做一切力所能及的努力,将和谈进程向前推进,扮演一个建设性的催化剂,试着帮助叙利亚走向他们期待已久的和平。”“美国已经没多少意愿(在叙利亚)继续施加军事压力,2016年将会迎来看外交能解决多少问题的时期。”美国国家利益中心中东研究主任安德鲁·博文(Andrew J. Bowen)撰文说。

距上次失败的叙利亚和谈已有两年。这次和谈能否开启并推行此前联合国通过政治解决的时间表(过渡政府在6个月内同意在今后的18个月内选举),再度被打上问号。

种种质疑声中,1月29日,外界终于等到各方聚集谈判桌的历史性时刻。尴尬的是,叙利亚反对派代表始终没能出席。不过他们进行了一定程度上的“补偿”:其表态称,希望能实现叙利亚的政治性解决目标,其代表将会动身前往日内瓦,但目的是会见德米斯图拉,而不是直接参与叙利亚和谈。这就意味着,谈判各方不会直接会晤,需要斡旋者从一个会议室将一方的建议转达给另一个会议室的另一方。

背后较量

按照此前联合国安理会通过的2284号决议,以及此前在维也纳举行过的两轮叙利亚外长会议,本轮叙利亚和谈将涉及持久停火、允许人道主义救援物资抵达、打击恐怖主义、叙利亚政治过渡、修改宪法以及实施选举等主要议题。

然而,对于未来是否要摘下阿萨德政府的权力皇冠,或者在过渡政府执政期间如何限制其权力,各方始终存在争议。

“美国现在努力推进在联合国框架下进行和谈,其中一部分原因,是由于俄罗斯武力进入叙利亚之后,发现了很多与美国对外宣称不符的行径,导致美国不能再一意孤行地用军事力量打击叙利亚了。”外交部前中东特使吴思科对《》记者如此解释。

在联合国达成决议之前,美国、英国、法国等国的立场已经变得相对柔和,不再完全强迫阿萨德政府下台。“美国在私下和公开都表态,如果有一个阿萨德政府得以结束任期的时间表,同意让其在过渡政府期间保有权力。”安德鲁认为,这与叙利亚反对派坚决要求阿萨德政府下台的立场发生了一定偏差。

此外,中东地区部分大国的态度也发生了变化。沙特和约旦已表达意愿,考虑在过渡政府期间内,让阿萨德扮演一定的角色。其中一些高级官员更表示,他们愿意支持阿萨德旗下的联盟参与过渡政府的竞选,但不能是阿萨德本人。

随着反阿萨德政府力量的松懈,支持其的力量却愈发强势。俄罗斯和伊朗仍然坚定地在阿萨德政府一边,有消息显示,俄罗斯正以一种巧妙的方式对叙利亚反对派施压。据彭博社披露,俄罗斯正在对叙利亚最高谈判委员会施压,希望能加入库尔德代表和包括哈斯母·曼那和卡得瑞·贾米勒这两位住在莫斯科的反对派人物,以稀释反对派的势力。

相比过去,这次和谈有了一个看似更加公正的裁判——联合国,但据美国CNN引述消息人士的话称,德米斯图拉已经回应叙利亚反对派称,(一些问题)超出联合国特使的职权范围,而且叙利亚反对派在拖延参与谈判的几天中也没能等到联合国秘书长潘基文的回应。

安德鲁也提到,联合国的介入是有所保留的,比如决议中认为应当对停火双方实施监管,但却并没有具体说明如何实施这项决议。“因为其中涉及到被俄罗斯认为是恐怖组织的伊斯兰武装Ahrar alSham。而各国对于该地区恐怖主义组织的界定存在不同的理解。”

俄罗斯《国防》总编辑科罗琴科则认为,第一阶段谈判结果不会影响叙利亚局势。“当前应对叙局势的首要任务是开展同IS的斗争,各方的反恐军事行动同和谈是两码事。反恐斗争告一段落后,和谈达成的结果将体现在引领叙利亚走向全面政治解决的道路上。”

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