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日韩因慰安妇问题再生龃龉
浏览: 发布日期:2017-12-04

2016年12月30日,韩国民众在日本驻釜山总领事馆前的慰安妇少女雕像前献花。釜山大学生及市民团体原计划于31日摆放少女像,但由于釜山市政府方面不予允许,便于一年前日韩双方政府就慰安妇问题达成一致的28日,强行将少女像放到了日本总领事馆门口。

2017年新年伊始,刚刚走向改善的日韩关系再生龃龉。

1月6日,日本政府高调宣布召回驻韩国大使和驻釜山总领事,以此表示对一周前韩国民间团体在釜山的日本总领事馆前设置慰安妇少女铜像的强烈抗议。此次反制措施出乎不少人的预料,引起两国媒体连日来长篇累牍的报道。

日本官方“理直气壮”地批判韩国背信弃义,官房长官菅义伟在记者招待会上愤慨地表示:“设置少女铜像严重违反《维也纳外交关系公约》,韩国方面有义务维护日本使馆之尊严。”首相安倍晋三则在NHK电视台的时事访谈节目中称,日韩双方曾多次确认2015年达成的协议对慰安妇问题的解决是最终并且不可逆的,韩国应该拿出解决问题的诚意,即使政权更迭也应该履行协议——“这是一个国家的信用问题”。

上世纪90年代以来,日韩间慰安妇问题一直悬而未决。一年多以前,双方历史性地达成协议,决定通过一系列措施最终解决慰安妇问题。然而,此次铜像设置使这个问题重新浮出水面,同时也暴露出两国关系之脆弱。由于总统朴槿惠面临弹劾危机,导致韩政混乱,在应对上力不从心;加上美国正处于政权过渡期,在推动两国盟友的和解上出现“真空”。更多声音认为,日韩关系的恶化将对整个地区产生影响。

日本惊呼韩方诈骗

针对此次少女像问题,日本方面采取的对抗措施包括:召回驻韩大使长岭安政和釜山总领事森本康敬;中断货币互换协定谈判和次官级经济对话;驻釜山的日本外交官将不出席各类相关交流活动。长岭安政和森本康敬回国后,随即向安倍汇报了事件的来龙去脉以及韩国的最新动态。

日本上次召回大使还是在2012年,当时是为了抗议时任韩国总统李明博登上竹岛(韩国称独岛),不过12天后时任大使武藤正敏便返回首尔。然而,此次是韩国“出尔反尔”,截至1月中旬日本政府仍然没有决定长岭安政何时重返韩国。

根据两国慰安妇问题协议,日本政府已于2016年9月前后向韩国方面支付10亿日元,用于推动慰安妇受害者支援团体的筹建。与此同时,韩国也多次表示将恰当地处理首尔日本大使馆前少女铜像,然而这项承诺却迟迟未得到兑现。

协议签订之后,韩国反对的声音一直不绝于耳。去年12月下旬,釜山市民团体在日本驻釜山总领事馆前设立了少女像——这是2011年12月驻首尔的日本大使馆之后第二座设置在日本使领馆前的少女像。因担心影响外交关系,当地政府将其拆除,不料引发民众抗议——当地地方官员的手机号码被民间团体公布到互联网上,瞬间被抗议民众打爆。12月30日,少女像再次被设立到日本总领馆前,而地方政府不得不对民意“缴械投降”,称自己不管了,要撤出的话让韩国外交部去和市民团体谈判。

1月7日在反对朴槿惠的抗议游行中,一名韩国僧人自焚,原因是不满朴政府2015年与日本达成慰安妇协议,自焚前留言称朴槿惠为“叛徒”。韩国外交部则坚称,设置铜像是民间自发行为,政府无权干涉。

此次外交纷争在时间段上具备了一定的客观条件。现任总统朴槿惠因“亲信门”被暂停行使权力,留下了极大的政治“真空”,代理行使总统职权的总理黄教安在民意应对上显然力不从心。而即将举行的总统选举让朝更加重视民意,而非和日本的协议。1月13日,前联合国秘书长潘基文就日本基于日韩慰安妇问题共识而向韩国支付的10亿日元表示,如果条件是撤走日本大使馆前的少女像,那么“必须退还”。

日本指责韩国政府一直纵容民间,没有履行协议的诚意。一名接近安倍的国会议员在接受日媒采访时一针见血称:“韩国简直就是在搞欺诈!”日本外务省人士称,“如果此时不采取强烈的反制,日本舆论也将掀起废除协议的浪潮,到时日韩关系可能遭受难以修复的重创。因此宁可让日韩关系暂时性冷却,也有必要让韩国意识到问题的严重性。”

“据说反制措施的主导是日本官邸而非外务省,”一位了解内情的日方人士向《》指出,“国会质询时在党也一定会用浪费钱的调子批评执政党,所以安倍也很焦虑。”

尚未看到解决迹象

由于诸多原因,二战后慰安妇问题一直未为世人所知。直到民主化后,韩国记者尹贞玉发表的采访手记才让人们真正开始了解慰安妇问题。1993年金泳三就任韩国总统后即同日本交涉,要求须彻查真相。之后日本发布调查结果,承认二战时日本军队参与了慰安所的设置和管理,时任官房长官河洋平发表了“河谈话”,向慰安妇受害者谢罪。

然而,事态并没有就此朝着和解的方向发展。1995年,日本成立半官半民的“亚洲女性基金”,准备对受害者进行补偿。但是,韩国负责援助受害者的民间组织——挺身队问题对策协议会认为,日本此举是为了转移国家赔偿责任,于是动员受害者拒绝接受日方的补偿。最终,日本的援助活动半途而废,韩国政府对亚洲女性基金的活动也从支持转向反对,慰安妇问题逐渐成为两国外交关系的包袱。

2011年8月,韩国宪法法院裁定:政府没有尽最大努力去解决慰安妇的赔偿请求权问题,未和日本进行外交交涉侵犯了受害者的基本权利,属于违宪行为。该判决作出之后,一些民间组织开始在日本大使馆前设置少女铜像。

近年来,少女铜像呈现出“遍地开花”之势,日韩斗争也由韩国扩大到了舞台——一些海外韩裔团体积极推动在国外设置慰安妇纪念碑,美国的韩裔团体甚至在全美开展运动,日本在联合国女性人权会议等场合也受到欧美国家的批判。

安倍和朴槿惠就任两国首脑后,两人的互访一直处于中断状态:朴槿惠将慰安妇问题的解决作为双边会谈的前提条件,安倍则宣称要对“河谈话”进行重新审视。

鉴于幸存的慰安妇受害者高龄,留给韩国的时间窗口越来越小,而日本也迫切需要改变极为被动的地位。2015年年底,日韩闪电般达成协议,被视作双方领导人“难得”的外交政绩。不过,对于少女铜像问题,协议中只提及韩方将为恰当处理日本驻韩国大使馆前的慰安妇少女铜像作出努力——这种模糊暧昧的表达方式也给韩国政府留下了自我辩护的空间。

当时为了防止韩国将来旧事重提,安倍特地在协议声明中插入了“最终并且不可逆地解决”这一关键性字眼。如今看来,“履行慰安妇协议后这一历史问题就将尘封”只是日本的一厢情愿——日本没有充分意识到,外交有可能被强硬激进的民意挟持,韩国尤为如此。

在达成协议之际,韩国超过七成在世的原慰安妇表示愿意接受赔偿,但韩媒将焦点集中于批评慰安妇协议、拒绝接受赔偿的原慰安妇的声音。担心日韩关系恶化的韩国媒体也甚少提及移设少女像的问题。当前,韩国国会否定朴槿惠政策的倾向越来越明显。据统计,国会中要求进行重新谈判甚至是废除协议的韩国议员占到三分之二的席位。客观上来讲,新总统产生后,即使不废除日韩协议,韩国也有可能要求日本追加谈判。

长期以来,为了联合日韩加大对在朝鲜核问题和南海问题上施加压力,美国一直在促进日韩就慰安妇问题上达成和解。2014年,在时任美国总统奥巴马的斡旋下,安倍和朴槿惠首次在荷兰海牙的日美韩首脑峰会上实现了会面。此次日韩纠纷爆发后,美国副总统拜登也分别致电安倍和黄教安,要求其通过对话解决;据日媒报道,美国国务卿克里已与日韩两国外长举行电话会议,或在三国框架下探讨少女铜像问题的解决方案。

然而,1月20日正式入主白宫的现任美国总统特朗普在竞选期间多次发表重新审视同日韩同盟关系的言论。短时间内,美国这个“仲裁者”能否迅速推动两个翻脸的盟友重新握手言和尚存变数。

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